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索引号: QSXXGK-2019-003230 主题分类: 发文机关: 岐山县人民皇冠体育办公室
发文字号: 岐政办发〔2019〕39号 成文日期: 2019年07月01日 发布日期: 2019-07-03 16:31
公文时效: [有效] 发布机构: 皇冠体育办 浏览次数:

关于印发岐山县开展相对集中行政许可权改革实施方案的通知

皇冠体育各镇人民皇冠体育,县皇冠体育各工作部门:

《岐山县开展相对集中行政许可权改革实施方案》已经县皇冠体育同意,现予以印发,请认真遵照执行。

岐山县人民皇冠体育办公室

2019年7月1日

皇冠体育岐山县开展相对集中行政许可权改革实施方案

皇冠体育为深化行政审批制度改革,推动“放管服”改革纵深发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《中央编办、国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》(中央编办发〔2016〕20号)和《陕西省全面推进相对集中行政许可权改革工作方案》(陕办字〔2018〕97号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻皇冠体育的十九大和十九届二中、三中全会精神,加大转变皇冠体育职能和简政放权力度,按照“精简、统一、高效、便民”原则,坚持简政放权与体制创新同步推进,通过推进审批与监管分离,实行“一枚印章管审批”,创新皇冠体育管理方式,提高行政审批效率,进一步提升皇冠体育治理能力、优化营商环境、激发市场和社会活力,助推县域经济社会高质量发展。

(二)基本原则

——坚持问题导向。围绕使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥皇冠体育作用,以企业和群众反映的突出问题为导向,找准皇冠体育职能转变的突破口,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,提升服务企业和群众的能力和水平。

——坚持依法改革。充分发挥法治保障改革的作用,以法治思维和法治方式推进改革,依法依规集中行政许可权,组建行政审批服务机构,构建系统完善、科学规范、运行高效的审批服务制度体系。

——坚持先立后破。加强顶层设计,统筹谋划改革的总体框架、主要目标、路径选择、方法步骤,注重前瞻性、整体性、衔接性,突出重点领域和关键环节,强化政策措施和条件保障,坚决破除体制机制和利益藩篱,蹄疾步稳推进改革,确保改革行稳致远。

皇冠体育——坚持协同配合。建立上下之间、部门之间相互联动、协同配合的监管服务体系。完善监管机制、创新监管方式,强化审管协同,实现无缝对接,增强服务意识,细化服务内容,全面提升监管服务效能。

二、主要内容

(一)改革的主要任务

1.划转行政审批事项。按照全县机构改革方案,将18个县级部门(单位)承担的189项行政许可事项依法交由县行政审批服务局实施,原部门不再承担相应审批职能。县行政审批服务局所需编制和人员,按照“编随事走,人随编走”的原则由相关部门划入。

皇冠体育2.构建审批服务体系。划转至县行政审批服务局的行政许可事项由县行政审批服务局依据审批标准实施审批;对暂不划转的县公安局、县生态环境局的行政许可事项仍由原主管部门实施审批,需将分散在各职能股室的行政许可事项归并整合到一个股室,进驻县政务服务大厅实行集中审批;县委编办等部门涉及的行政许可事项由县政务服务中心综合窗口统一受理,原部门办理;垂直管理的县税务局、县气象局等部门行政许可事项归并整合,进驻县政务服务大厅实行集中审批;进驻人员和审批业务接受行政审批服务局统一管理。

皇冠体育3.建立行政许可“清单”制度。推行行政许可项目目录管理制度,完善目录动态调整机制,公开审批条件、标准,规范行政审批中介服务。进一步优化审批流程、压缩办理时限、简化审批环节、规范审批行为,建立综合服务窗口,推行“一门式”受理,实现行政审批程序化、标准化、科学化。

皇冠体育4.建立功能完善的网络体系。全面推行“互联网+政务服务”模式,利用“大数据”、“云计算”等技术,构建覆盖全县上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。依托政务服务平台,建设和完善审批服务信息系统,开发各类便民应用,使更多审批服务事项通过网络办理,实现实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等有机结合,实现线上线下功能互动、融合发展。

5.构建集约便民服务方式。要以方便企业和群众办事为导向,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式,实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办结”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”。推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。组织实施与审批相关的现场勘查、集体讨论、专家论证、联合评估等工作。实现简单事项即时办理,复杂事项限时办结,进一步提高办事效率。

皇冠体育(二)建立健全工作机制

1.构建审管分离工作机制。按照“谁审批谁负责”,“谁主管谁监管”的原则,科学界定行政审批服务局与行业主管部门的职责定位,理清权责关系。县行政审批服务局按照审批标准实施审批,并对审批行为及后果承担相应法律责任。原实施部门不再行使审批权,把主要精力转移到加强事中事后监管上,并明确一个内设机构负责监管协调工作,加强与县行政审批服务局的协调沟通,强化事中事后监管。

2.建立审批信息共享机制。原实施部门的审批服务信息系统要向审批服务局开放端口、权限和共享数据,打通数据查询互认通道,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据查询需要。建立审管互动和信息双向反馈机制,行政审批服务局要及时将行政审批信息推送到监管部门和执法机构,监管部门和执法机构要及时将监管和执法信息推送到行政审批服务局,并建立信息推送与接收跟踪落实制度,确保审批和监管无缝对接。

3.建立审批服务衔接机制。县级部门制发或转发与行政审批业务有关的文件,要在下发本系统下级业务部门的同时,抄送行政审批服务局。组织召开与行政审批业务有关的会议、开展有关培训等活动,应通知行政审批服务局参加。行政审批服务局要积极配合有关部门做好审批服务事项相关信息提取工作。

4.健全监督检查工作机制。建立健全内外监督制约机制,完善法制审查、审批监督等制度。充分发挥纪检监察、人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众的监督作用,定期开展问卷调查、电话回访,畅通监督渠道,广泛听取社会各界意见建议。

5.建立行政复议应诉机制。由县司法局牵头,县行政审批服务局配合,构建体系健全、程序规范、制度完善的行政复议应诉工作机制,确保行政相对人救济渠道畅通。

6.构建审批服务协调机制。建立行政审批服务领导联席会议制度,明确工作职责和规程,协调行政审批服务局与同级其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通等问题。各行业主管部门应积极配合县行政审批服务局依法履行审批职责,主动提供法律法规和政策支持,积极参与由县行政审批服务局牵头组织的各项联合行动。行政审批服务局要加强与上级皇冠体育职能部门之间衔接,主动接受业务指导。

三、实施步骤

皇冠体育(一)准备阶段。结合中、省、市开展相对集中许可权改革精神,传达学习有关文件,认真开展调研论证,县皇冠体育办会同县司法局对行政许可事项进行再次梳理,明确改革任务范围、内容和责任分工,按程序报上级审批。

皇冠体育(二)组建阶段。县行政审批服务局与相关部门履行划转事项交接手续。集中到县行政审批服务局的行政许可事项由县皇冠体育统一对外公布。按照“应划尽划”要求,成熟一项划转一项,所有行政许可事项交接之前仍由原主管部门履行审批职责并对审批行为及结果承担责任。

(三)运行阶段。行政许可事项划转后,原实施部门要将开展审批服务工作所需的制度文件、档案资料、专网权限及制式证明、证书等移交行政审批服务局。县行政审批服务局要建立工作规范和管理制度,完善运行机制,加强内部管理,确保依法审批,规范运行。

四、有关要求

(一)加强组织领导。开展相对集中行政许可权改革是深化地方机构改革、转变皇冠体育职能的重大举措,关系全县发展大局和群众切身利益,各部门要高度重视,将其列入重要议事日程,把相对集中行政许可改革作为“一把手”工程来抓,及时协调解决改革过程中的重大问题,确保改革顺利推进并取得实效。全县相对集中行政许可权改革由县推进皇冠体育职能转变和优化提升营商环境工作领导小组牵头,协调指导全县改革工作。

(二)明确责任分工。各部门要主动配合,形成合力。县司法局负责县行政审批服务局行政主体资格确认和集中行使行政许可事项合法性审查,组织建立行政复议应诉工作机制;县行政审批服务局负责拟定行政许可权划转交接方案、建立集中审批运行机制、制定工作流程、完善制度措施,抓好网上政务服务平台建设,与全省政务服务平台无缝对接;县财政局负责县行政审批服务局各项经费保障;县皇冠体育办负责推进落实过程中的督促检查;各行业主管部门负责配合行政许可事项划转和人员调配等工作。

(三)严明纪律规矩。各部门在推进改革过程中要严明政治纪律和政治规矩,严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律。纪检监察机关要加大监督执纪问责力度,对组织实施不力、不按要求推进工作,条条干预、推诿扯皮、拖沓散漫等影响改革推进的单位和责任人,依法依纪严肃问责。

(四)强化舆论引导。各部门要认真做好相对集中行政许可权改革工作的宣传发动,加强正面引导,回应群众关切,加深对改革艰巨性、复杂性、合法性的认识,进一步统一思想、凝聚共识,形成改革合力,为改革工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。

附件:岐山县行政审批服务局实施的行政许可事项清单.doc

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