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索引号: QSXXGK-2019-002786 主题分类: 财政、金融、审计 发文机关: 岐山县人民皇冠体育办公室
发文字号: 岐政办发〔2019〕36号 成文日期: 2019年05月28日 发布日期: 2019-05-31 16:39
公文时效: [有效] 发布机构: 皇冠体育办 浏览次数:

关于印发岐山县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案的通知

各镇人民皇冠体育,县皇冠体育有关工作部门:

皇冠体育《岐山县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》已经县皇冠体育同意,现予以印发,请认真组织实施。

岐山县人民皇冠体育办公室

2019年5月28日

岐山县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案

皇冠体育为认真贯彻全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会议和省、市皇冠体育领导批示精神,规范全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中省重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“规范管理、便利群众、堵塞漏洞、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众的获得感。

(二)治理目标。围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题,并以此为契机推动各镇、各部门履职尽责、建章立制、强化监管,确保惠民惠农政策高效、准确、落实到位,让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”“连心卡”。

皇冠体育(三)基本原则。一是统筹推进,上下联动。县皇冠体育对全县治理负总责。县财政、农业农村、民政、人社、审计、扶贫、人行等部门组织实施,各镇主动参与,根据职能各负其责,充分发动镇、村(社区)组、农户广泛开展自查治理,立行立改。二是因地制宜,便利群众。对“一卡通 ”规范模式按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”的要求,根据群众满意的方式,县皇冠体育统一确定发放形式,坚决不搞“一刀切”。三是分工协作,形成合力。建立县级联席会议工作机制,制定旬报、联络员制度,由县财政局牵头协调,相关部门按职能明确责任分工,共享有关信息,加强协作配合。在县财政局设立“一卡通”专项治理办公室(设在县财政监督检查办),具体组织协调专项治理日常工作。

皇冠体育二、治理范围、对象和内容

皇冠体育(一)治理范围。各镇、各部门开展全面自查和检查,重点治理2017年-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农政策补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况及资金管理、使用及发放情况,涉及重大事项可以追溯至以前年度。

皇冠体育(二)治理对象。负责分配、拨付、管理和使用补贴资金的财政、相关项目管理部门,各镇、村级组织、代理银行及存在问题的受益者。

皇冠体育(三)治理内容。按照有关法律法规和制度办法,重点检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位的问题。查清中、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

皇冠体育(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

(2)资金发放不及时、不足额、应享受政策未享受等问题。

(3)超标准超范围发放,应退出未退出,不该享受的违规享受等问题。

(4)该通过“一卡通”发放的发现金,该直发的又进行“二次分配”等问题。

(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓问题。

(6)主管部门、镇、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金未按规定存放等问题。

(7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。查清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

(1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行中未进行公开招标等问题。

皇冠体育(3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违规违法问题。查清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证办理“一卡通”,虚报冒领补贴资金。

(3)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”卡或折。

(4)贪污侵占、截留挪用补贴资金。

三、工作步骤

皇冠体育(一)部署自查阶段(6月5日前)。全面启动专项治理工作,抽调业务骨干,成立专门工作机构,县财政局牵头组织实施,制定工作方案、明确工作任务和时限,协调相关部门负责理清补贴资金项目,形成“惠民惠农财政补贴资金项目清单”,并设立举报电话、电子邮箱,受理群众举报。在县皇冠体育门户网站设立惠民惠农财政补贴资金公开专栏。各镇、各有关部门和金融机构及时提供全面完整的惠民惠农财政补贴审批、发放、管理相关数据和有关证明资料。

按照治理内容做到全方位宣传、全方面动员、全过程公开、全范围覆盖。各有关部门对各自管理并通过“一卡通”发放的补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理,未通过“一卡通”发放的惠民惠农各类补贴资金也要一并进行自查自纠,并说明原因。自查自纠做到不漏部门、不漏银行、不漏项目、不漏环节。各镇、各部门分别按管理职责,协调组织开展到村到户全覆盖摸底调查和入户核查,入户核查采取“一户一表、逐户核查、当面核实”的方式进行,彻底查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴项目种类、补贴标准、兑付金额、受益人、持卡人信息等情况。入户核查做到“县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”,逐级进行数据核对、分析研判,全面排查问题。

治理工作启动后,各部门要利用县皇冠体育门户网站、广播电视、微信平台等媒体形式将惠民惠农“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定、补贴项目种类、补贴标准、部门批复等基本信息向社会公布,营造良好舆论氛围。各镇村要将惠民惠农财政补贴资金受益人员名单、持卡人名单及发放情况在公众场合进行不少于1个月时间的公示公告,接受群众监督。

各镇、各有关部门要对自查结果进行汇总分析,并汇总整改工作情况,按照治理内容形成项治理工作报告及工作报表(包括具体问题、整改措施、完善政策措施的建议),于6月5目前报送至县财政局“一卡通”专项治理办公室,各镇、各部门要对上报情况的真实性、完整性、有效性负责。

“一卡通”专项治理办公室按省市要求于6月10日前向上级报送自查、抽查结果及报告。

皇冠体育(二)督导抽查阶段(6月30日前)。自查结束后,由县财政局牵头,县级相关部门参与,组成督导组对各镇、各部门自查治理工作进行督导抽查,确保自查治理工作按要求认真开展。督导抽查面不低于各镇、各部门自查面的30%(贫困村必查)。对治理工作组织推动不力、自查自纠走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的镇、部门予以重点检查。

(三)整改规范阶段(7月31日前)。县财政、农业农村、民政、人社、审计、扶贫、人行等部门联合,结合镇、部门自查和县级抽查,全面梳理问题、深入分析原因,提出整改措施,在全县范围内进行整改规范。在此基础上,建立“一卡通”项目管理、资金拨付、运行监管等制度,确保“一卡通”管理科学规范、便利群众。

四、职责分工

(一)县财政局:牵头负责制定实施方案并组织实施,收集各镇、各主管部门和金融机构自查情况,形成全县自查报告。

(二)各相关项目管理部门:负责各自管理的惠民惠农补贴项目资金的专项治理工作,包括:现行的惠民惠农政策、惠民惠农项目、享受补贴对象、补贴标准、补贴申报条件、审核程序、资金发放方式等,督导镇、村(社区)开展惠民惠农补贴资金的专项治理工作。一是组织镇对本行业管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理。二是通过实地核查、比对数据等方式,严格审核各镇“一卡通”清理情况,并对数据的审核结果负责。三是对自查和专项治理中发现的问题及时进行整改,追缴清退资金,并对发现的违纪违法行为的问题线索,及时移交县纪委监委。四是按照专项治理工作时限向“一卡通”专项治理工作办公室报告本行业专项治理工作情况。五是因机构改革部门职能划转,2017年至2018年按原部门职责管理的惠民惠农补贴资金“一卡通”治理工作由原部门负责。2019年新成立的机构按照工作职责,根据惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作方案的要求,做好职能划转后的惠民惠农资金管理工作。

(三)各镇村(社区):按照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案,组织本镇、村(社区)开展专项治理工作,对自查中发现的问题必须立即纠正,及时清退、追缴资金。

皇冠体育(四)各代发金融机构:对群众“一卡通”办理程序和发放、补贴资金收支情况进行逐项清理。

(五)县审计局:结合惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况进行专项审计,集中排查一批惠民惠农领域问题线索,并对审计查出的问题,依法作出审计决定,及时移交案件线索,督促审计问题整改。

皇冠体育(六)县纪委监委:切实履行监督责任,督促财政、相关主管部门、镇、村(社区)按照职责分工,做好专项治理的任务落实;对专项整治工作责任落实不到位,搞选择、打折扣、走过场,敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的,要严肃追责问责。同时,督促有违纪违法行为的皇冠体育员干部及其他人员主动说清问题,鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索。对县财政局、审计局和有关部门移送的问题线索逐一核实,逐一销号,确保专项治理取得实效。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。全县各级各相关部门要充分认识专项治理工作重要意义,加强组织领导,落实责任分工。县财政、农业农村、民政、人社、审计、扶贫、人行等部门要明确专门联络人员、指定相关股室协调解决此次专项治理有关问题。总协调办事机构设在县财政局,具体负责专项治理方案制定、指导、督促镇、部门落实专项治理任务,及时收集汇总、整理相关信息,掌握全县专项治理情况,督促落实问题整改。各镇、各部门要按照职责分工,层层落实责任,深入整改,全面规范,确保专项治理不走过场、有效管用、规范长远。

(二)发挥震慑作用,促进问题整改。各镇、各有关部门要加大专项治理宣传,利用各种媒体发布通报,形成强大舆论氛围和高压态势,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的皇冠体育员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。自查中发现的问题应立行立改,及时清退、追缴问题资金,深挖问题线索,对推诿扯皮不担当、不作为的干部要予以严肃问责。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反应强烈的,要从严惩处。

(三)夯实部门责任,规范资金管理。各项目管理部门要落实项目资金监管主体责任,加强惠民惠农补贴政策宣传,加强基础资料的搜集整理,全面掌握本部门惠民惠农资金性质规模、分布结构、管理现状,深入查找项目管理中的问题漏洞,解决在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时不实不细、把关不严等问题。在全面掌握基础信息的基础上,注重运用大数据进行精准识别,通过将补贴对象相关信息与补贴标准对照检查,与银行、户籍、工商、房产、车辆、财政供养人员等数据资源进行对比分析,甄别出问题数据,逐一进行调查核实,切实解决补贴对象识别不精准、评定审核走形式、职能部门履行监管责任不到位等突出问题。根据存在问题深入查找问题根源,建章立制,规范管理,建立长效机制。

附件岐山县一卡通检查附表1-5.xls

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