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索引号: QSXXGK-2019-004112 主题分类: 发文机关:
发文字号: 成文日期: 发布日期: 2019-05-16 09:43
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吴维强同志在全县秦岭生态环境保护暨蓝天碧水净土青山保卫战攻坚推进会上的讲话

皇冠体育今天,县委、县皇冠体育决定召开秦岭生态环境保护暨蓝天碧水净土青山保卫战攻坚推进会,主要任务是认真贯彻落实省、市会议精神,回顾总结2018年秦岭生态环境保护及全县生态环保工作,进一步安排2019年工作,动员全县上下统一思想,提高认识,认清形势,以更高的站位、更实的举措、更大的力度,全面加强秦岭生态环境保护工作,坚决打好“四场”保卫战。刚才,建平同志就2018年工作作了回顾,并就2019年工作作了安排,请大家认真抓好落实;蔡家坡镇、凤鸣镇、发改局、生态环境局、众喜凤凰山水泥公司、岐星热力公司分别作了表态发言。希望大家下去之后,扎扎实实抓好落实。下面,我讲三方面意见:

皇冠体育一、清醒把握形势,提高在生态环保工作和秦岭生态环境保护上的政治站位

皇冠体育去年以来,全县环保工作和秦岭保护工作得到了全面加强,各级各部门都深入持久的学习贯彻习近平生态文明思想,切实履行了生态环保职责,重点开展了燃煤锅炉、“散乱污”企业治理、工业企业、建筑扬尘、餐饮油烟等多个领域、多个方面的综合治理,集中力量整治整改了一批各级反馈的各类环保问题,县域生态环境质量得到明显改善,全县优良天数位列东四县第一,空气质量综合指数位列关中67个县区第六。通过大家去年一年的艰苦努力以及方方面面的配合协作,全县生态环保工作得到了很大提升,空气质量得到了很大改善。这进一步印证了无论是什么工作,只要实实在在的去抓,总能取得比较明显的成效。同时也说明过去我们认为环保问题,特别是大气质量问题好像无处着手、无能为力,而在综合措施推进下,就一年时间,我县整个空气质量得到了明显的改善。这是大家共同努力的结果,也是最普惠的民生、最公平的民生。在此对去年的工作予以肯定,也对大家付出的努力表示感谢!但是,我们还要看到,前面肯定成绩、前后对比是为了坚定信心、明确目标,目前面临的环保工作任务、形势依然非常严峻,绝对不能有丝毫放松和懈怠。在去年国家大气强化督查下,汾渭平原包括陕西、山西、河南,也包括我们岐山,虽然空气质量有了大幅提升,但是仍然没有完成国家下达的优良天数任务。特别是在近期一次通报中,我县某一区域PM2.5浓度居全省第一,被国家环保督查通报,因此大家对今年的环保工作要有更清醒的认识,正视我们工作中仍然存在的许许多多问题,我觉得主要有以下几个方面:一是环保责任落得不实。各镇、各部门在落实环保各项举措上,具体到某一个点位、某一个单位、某一个项目、某一个工地、某一户企业,还有一定差距,在认识上、业务上、措施上没有达到上级要求和政策规定。特别是一些行业监管部门主动作为不够,监管责任落得不实。比如洗车领域,县城、蔡家坡城区的洗车行业是水污染的大户,污水直排现象是不是得到彻底整治?洗车行业的规范要求是不是全面落实到位?还有农机修理、制造行业露天喷漆,尽管我们将其作为环保督查和大气污染防治的重点领域,采取了强有力的措施,但仍然存在问题,甚至包括个别国有大中型企业,都存在这样的问题;危废处置方面,废水、废料、废渣、油漆桶等,是不是规范收集、规范处理到位?这既有企业的问题,更有行业监管的责任。再如相关部门对政策研究不够,比如去年雅荷新城餐饮油烟治理问题,去年中央环保督察“回头看”期间连续三次被国家督办,问题虽然已经整改,但回过头看,如果相关部门在房屋设计审查时,针对集中烟道提出严格要求,或者与市场监管部门沟通信息,就不会审批餐饮企业,也就不会出现这个问题。各镇属地管理的责任意识不强,比如在大气强化督查检查中,几乎每个镇都不同程度出现了秸秆、垃圾焚烧等问题,今年前一阶段去有的镇调研时,就发现村上打扫卫生有焚烧垃圾杂草现象,这一问题看似小问题,但却屡禁不止、反复出现,就说明镇村两级责任落得不实不细、群众工作做得不到位。最近推进农村人居环境整治,清理的垃圾有没有随意焚烧现象?各镇村绝不能抱有侥幸心理、图省事,垃圾一旦焚烧,形成大量的烟尘和有害化合物,将严重污染空气。还有部分企业环保意识淡漠,存在侥幸心理和闯关思想,比如县城污水处理厂总氮处理设施不完善出现的超标排放问题,还有麦李河、小韦河的问题,虽然已经整改,但也付出了沉重的经济代价。再比如“散乱污”企业整治,要求今年6月份要全部整改到位,540户“散乱污”企业中,目前仍有130户没有整改到位,企业普遍存在等靠观望思想,没有长远持续发展的意识,更没有认识到环保问题整改对倒逼企业转型升级的重要意义。在目前的大背景下,大家要切实提高思想认识,发展必须以环保为前提,决不以牺牲生态环境换取一时的经济增长,不要带血的GDP、带臭的GDP、带污染的GDP。我们如何理解“绿水青山就是金山银山”,一个层次是绿水青山本身就是最好的财富,金山银山买不来绿水青山,第二个层次是绿水青山可以创造财富,带来金山银山,生态环境一旦被破坏之后,要花费很大的代价才能恢复。二是行业领域问题多发频发。大气强化督查组自去年8月到今年4月底,累计交办我县涉气环境问题77个,虽然问题已全部整改,但从中我们可以看到,问题数量居全市第4,同类型的问题、同一企业问题出现频次居多,这说明我县环保工作前期欠账太大,重点是部分企业重视不够,没有做到举一反三。比如工业企业污染治理问题达28个,部分污染防治设施存在小马拉大车、缩水建设甚至减少治污环节,造成在督查过程中经不起检查,被多次督办。比如去年在应对重污染天气方面,一户企业没有落实错峰生产要求,连续两次被督查曝光,这反映出我们对企业的处罚、管理、教育没有落实到位,这就破坏了公平公正的法制环境、政策环境,一旦容忍这种投机钻营的行为就会导致劣币驱逐良币。再如建筑施工工地未全面落实“6个100%”,或者只有部分落实到位,有喷淋设施无冲洗台,有冲洗台但在实际过程中使用不经常,部分施工场地原材料乱堆乱放,作业场地黄土、沙石覆盖不彻底。三是执法监管不严。刚才举的例子存在的一个重要原因就是一些企业有侥幸心理,或者说违法的成本太低,收益大于违法成本,就会铤而走险,这也说明我们的执法部门日常监管不力、执法不严,甚至慢作为、不作为,碍于情面,怕得罪人,甚至是关系户。比如新环保法及四个配套办法要求,对企业一些违法行为要实行按天计罚、上限处罚、移送司法等等,但从实际来看,我们的行业主管部门还没有落实到位,没有让企业感受到环保监管是“长牙齿”的。从皇冠体育的角度讲,希望通过扶持支持企业,通过整改达标后走上可持续的、高质量的、有效益的发展之路。生态环保部推进环保强化督查,其实就是倒逼经济转型,倒逼产业结构调整,倒逼企业通过抓技改、上设施,走高质量、可持续发展之路。四是长效机制没有真正得到落实。不论是秦岭保护还是环保工作都有网格长、网格员,但是作用发挥的怎么样?发现了多少问题?这些问题根源归根结底就是思想认识跟不上形势发展,老的观念不适应新形势下皇冠体育和国家对突出重点问题用钉钉子精神久久为功、从严从实、抓细抓实的要求。这两年我去浙皇冠体育习,感受到我们和南方最大的区别就是南方地区对中央、对国家出台的政策研究的更深更细,对政策的敏锐性和研究政策的水平能力非常高,而我们往往是政策下来后学习不深入,没有把政策和实际结合起来创新性的开展工作。从5月8日起新一轮督查又开始了,而且这一轮的督查,比前面要求更严、面更广,去年主要是大气,今年是对环保问题全面督查,一个督查是多项任务。从客观讲,我们中小微企业、国有大中型企业较多,前期环保欠账相对较多,因此当前要补短板,压力相对较大。但从企业自身来讲,通过技改、上新设施、转产转型,按照环境友好型、资源节约型的要求和发展方式进行整改,就能站在一个新的起点上实现高质量发展。问题、差距和优势都在一定条件下可以相互转化的,大家一定要认清形势,提高认识,把握机遇,解决松一口气、歇一歇的错误认识,解决松劲厌战、蒙混过关、存在侥幸心理的倾向,协同推进秦岭“五乱”整治、野生动植物保护、宗教场所问题整治、以及河流湖泊“四清”,从不同角度、不同领域形成组合拳,抓好各项工作落实。

皇冠体育当前,生态文明建设和环境保护工作已上升到前所未有的高度,今年“两会”上,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议报告讲话时指出,在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位,在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略,在新发展理念中绿色是其中一大理念,在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战,强调要保持生态环境保护建设的战略定力,不动摇、不松劲、不开口子。这为我们做好新时期生态环境保护工作指明了方向,提供了基本遵循。各镇、各部门要深刻理解习总书记关于高质量发展的核心要义,统筹好发展与保护的关系,把生态环境保护作为推进产业转型的机遇,不断增强工作自觉性、主动性,多努力、不抱怨、不懈怠,下大力气做好生态环境保护各项工作,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路,实现经济发展与生态保护的双赢。

二、聚焦重点,精准发力,打好蓝天碧水净土青山保卫战

今天会上印发了四大保卫战工作方案,各镇、各部门要坚持治标与治本相结合,认真抓好贯彻落实,不断提升人民群众的生态环境幸福感。关于今年工作任务,建平同志刚才做了全面安排部署,这里我再强调几点。

一要以产业结构调整为抓手,坚决打好蓝天保卫战。蓝天保卫战是四大保卫战的重点,要深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,突出工业污染治理和清洁能源改造两大重点,坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举,推动大气质量持续好转。要加大产业结构调整力度,各镇和工信局要持续抓好“散乱污”企业整治,开展一次“散乱污”企业整治的攻坚战,6月底必须全部整改到位。要抓好重点行业污染治理升级改造,淘汰关停35蒸吨以下燃煤锅炉,持续推进绿色制造、绿色建筑和绿色矿山建设。要加快调整农村能源结构,加大“双替代”力度,大力发展清洁能源和清洁供暖,坚持因地制宜,采取多种方式推进清洁取暖,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。县住建局、经开区相关局室要加强与供气企业沟通协调,确保气源供应。交通、农机部门要加强机动车污染排放防控体系建设,大力推进高排放机动车污染治理,开展柴油货车超标排放专项整治,加快淘汰老旧车辆,在公交、环卫、物流配送、出租车等领域加快新能源汽车更新步伐。要严格施工工地扬尘监管,加强城区绿地建设,控制道路扬尘污染,切实把“6个100%”要求落到实处,不断改善空气质量。要进一步加大禁燃工作力度,逐步扩大禁燃范围,大力推广清洁能源替代,严格禁止烟花爆竹燃放和农作物秸秆、垃圾树叶焚烧。要切实抓好城乡主干道路植树种花和后期管护,特别是对建筑工地、空闲地面等黄土裸露区域要全面开展植绿覆盖,提升空气净化能力。

二要以改善水环境质量为关键,着力打好碧水保卫战。要严格落实河长制、湖长制和网格员制度,实施“一河一策”“一断一策”,构建严密责任体系,推动“水十条”落到实处。在我们近期的河湖“四清”、农村环境整治过程中,大家看到垃圾成堆、垃圾围村、垃圾堵塞河道、垃圾填沟。今年农村环境整治的重点就是清理垃圾,关键是要建立起科学合理、常态化的管理机制,真正把群众发动起来,而不是阶段性安排机关干部去村上帮忙打扫卫生。目前,经过一个阶段的整治之后,已经把过去的陈年垃圾基本都清理了,现在的关键是各镇村组要负起责任,把群众发动起来搞好保洁,相关部门要配齐垃圾清运收集设施。“黎明即起、洒扫庭除”是中华民族的古训,要教育引导群众养成良好的卫生习惯,自觉投身到人居环境整治中去。要加强水源地保护,水源地划定、保护机制要全面落实,特别是河流湖泊清理之后,再不能出现乱倒、乱堆,必要的地方要上技术手段,防止晚上偷倒。相关镇、部门要切实加大力度,不能有侥幸心理。浙江通过五水共治,从过去的黑臭污染到现在不仅水清,水质达到了三类标准,要达到这样的要求需要一个过程,但是只要实打实的紧紧抓住不放,一年一年、一天一天、一项一项推进,我们生活的环境一定会山青水秀。要加大全县集中式、分散式饮用水水源保护区整治力度,全面排查、整治水源保护区内的违法违规问题,深化地下水污染防治,实施饮用水全过程监管,切实保障群众饮水安全。要全面落实国家城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快配套管网、污水处理设施提标改造进度,年内建成五丈原、枣林、益店镇区污水处理厂,开工建设建材工业园、食品工业园污水处理设施,确保2020年城镇污水收集处理率达到90%。要大力开展非法采砂整治、入河排污口清理、黑臭水体治理等专项行动,严厉打击岸线乱建、乱种、乱倒,水域乱采、乱挖、乱围,污水直排、偷排、乱排等问题,保障流域水质安全。要扎实开展河湖“四清”,切实抓好渭河、石头河、麦李河、小韦河等流域整治,确保断面水质达标。

三要以农村污染治理为基础,扎实推进净土保卫战。要以乡村振兴战略为指引,以保障农产品质量和改善农村人居环境为出发点,全面加强农村突出环境问题综合治理,积极推进农村垃圾、污水治理、厕所改造、有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收,特别是农村养殖必须达到环保要求,分散养殖必须达到日产日清,力争畜禽粪便经过无害化处理变成有机肥。农业部门要进一步加大秸秆回收利用力度,争取省市更大支持,争取更多设施项目,真正变废为宝。要进一步完善农村环境基础设施,实现生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,还百姓整洁清新的美丽家园。土壤污染是最可怕的污染,土壤污染的恢复要花成百上千年。要强化土地污染管控,全面落实国家土壤污染防治行动计划,摸清土壤污染底数,力争提前编制完成耕地土壤环境质量分类清单。要大力开展固体废弃物污染防治专项整治,加快推进垃圾分类处理和合理再生利用,严厉打击固体废弃物非法转移、倾倒、处置等行为,加大对涉重金属行业的排查和监管力度,制定土壤污染治理和修复规划,有效管控农用地和皇冠体育建设用地土壤环境风险。

皇冠体育四要以秦岭生态保护为重点,铁腕开展青山保卫战。我们讲秦岭是父亲山,渭河是母亲河,秦岭是国家中央公园。近期,我县秦岭区域畜禽养殖有所反弹。针对秦岭生态环保问题,大家一定要提高政治站位,这绝不是一项单纯的业务工作,而是政治工作,我们要以秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴,巩固秦岭问题专项整治成效,对去年整治工作开展全面、细致、扎实的“回头看”,对31个问题逐个自查复核,重点看各类问题是否全部整治到位,已拆除的是否全部覆土植绿,需要长期整改的问题是否按计划推进,确保整治工作做到位、无死角。要扎实推进秦岭等山体保护,深入开展乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等新增问题整治,严守生态保护红线,严格控制开发建设强度。要把打击整治破坏秦岭野生动植物资源犯罪专项行动作为近期重点任务,加大打击力度,强化群防群治,保持震慑态势。要加快北部矿区生态治理,切实推进矿区遗留地质环境问题修复,采取工程措施和生物措施,实施烂泥沟采石场等治理工程,全面消除矿山地质灾害隐患,新的整合后的矿山必须符合环保要求。要加强植被保护,落实封山育林禁牧等措施,推进退耕还林还草和植树造林,严肃查处侵占林地、毁林毁草、破坏植被等违法行为,不断提高森林覆盖率。要继续推行网格化管理,切实落实“多长合一”,健全县、镇、村三级管理体系,发挥网格员作用,实现动态实时监管全覆盖。要抓紧修订秦岭生态保护方案和各行业专项规划,形成秦岭保护规划体系。

三、加强工作落实,确保四场保卫战取得实效

保护秦岭生态环境,打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战关键在落实。全县各级要进一步强化责任担当,以铁的手腕、铁的作风、铁的举措,确保把中省市要求和各项目标任务落实到位。

皇冠体育一要强化责任抓落实。生态环保工作既是政治任务,也是民生工程,抓发展必须管环保,抓行业必须管环保、抓生产必须管环保,各镇、各部门要严格落实“皇冠体育政同责、一岗双责”,安全生产是这样,环保是这样,皇冠体育风廉政建设也是这样,逐级压实责任、传导压力。各单位“一把手”要认真履行第一责任人责任,亲自安排部署、实地一线督导,及时研究、协调解决重点难点问题。各相关职能部门要严格按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”要求,坚决守住本系统、本行业、本领域的环保工作底线和环境质量标准。县生态环境局、秦岭办等部门单位要充分发挥职能作用,加强统筹协调和督促指导,确保各项工作有力、有序、有效推进。

二要盯紧任务抓落实。今天会上印发了四大保卫战工作方案,各镇、各部门要按照方案确定的工作任务,结合各自实际,倒排时间,细化措施,确保按照时间节点完成各项重点任务。各工作专班、专项组要切实负起责任,敢于担当作为,针对薄弱环节和弱项问题,加强工作指导,确保工作实效。要改进作风,强化一线落实,防止工作不深入、层层推卸责任,以实实在在的行动做好秦岭生态环境保护和四项保卫战工作。同时,县生态环境局要切实承担起部门责任,尤其要加强环保执法人员的专业技术培训,从严打造一支生态环保铁军。

皇冠体育三要严格考核抓落实。要紧盯重点工作和关键领域,组织开展专项督查,重点检查贯彻中央和省市县决策部署情况、中省市反馈问题整改情况、责任制落实情况,以及工作推动中不作为、慢作为、乱作为等问题,发现一起,查处一起。要强化考核问责,把考核结果作为领导班子和干部奖惩、提拔任用的重要依据。特别是对污染防治任务滞后、辖区生态环境问题突出的,一律约谈主要领导;对生态环境方面造成破坏、经过调查核实负有责任的,要严肃追责问责,倒逼工作落实。总之,讲这些一个目的,就是希望通过大家的努力,真正能够把今年的生态环保工作做好,扎扎实实完成各项攻坚任务,让岐山有一个好的生态环境。

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